东莞公积金中心问题多 违规支付手续费7000多万（图）

省审计厅对东莞市2013至2015年6月住房公积金管理和使用情况进行审计。

审计风暴昨日“刮”到东莞市住房公积金中心，曝出公积金监管漏洞。上午，广东省审计厅受组织委托对东莞住房公积金管理和使用情况进行审计，发现不但公积金参缴率较低，而且对银行承办公积金业务监管不到位，不考核银行承办业务质量就直接“花”出去手续费7000余万元，甚至出现了信息系统管理风险，至今仍有306人同时拥有2个及以上的公积金账户。截至发稿，东莞市住房公积金管理中心未对审计情况和南都采访作出回应。

三大问题

A

单位参缴率不及三成

昨日上午，南都记者获悉，广东省审计厅厅长何丽娟受广东省人民政府委托，向省人大常委会报告2015年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况、重点民生项目和科技专项资金审计情况时，还介绍了被审计的东莞市住房公积金管理和使用情况。

南都查询东莞住房公积金管理中心公布的数据得知，2015年东莞全年提取住房公积金96 .51万笔64 .0 2亿元。在提取的金额中，住房消费提取占64 .89%；非住房消费提取占35.11%，其中离休和退休提取占4.82%，完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系提取(含本市户籍失业提取)占4 .33%，户口迁出本市或出境定居(含外 市 户 籍 离 职 提 取)占25 .17%，其他占0 .79%。

今年5月份，东莞住房公积金管理中心接受媒体采访时透露，东莞公积金资金比较充裕，使用率达到82 .64%，处于较高水平，截至当时共发放6 .8万笔公积金贷款，贷款总额为226亿元，贷款余额为136亿元；贷款总额占归集总额的41%，东莞公积金余额仍然比较充裕。

但是，省审计厅对东莞市20 13至20 15年6月住房公积金管理和使用情况进行审计结果表明，住房公积金缴存规模虽然逐 年 增 长 ，公 积 金 整 体运 行 较 好 ，但 是 存在公积金参缴率较低的情况，其中单位参缴率并未超过30%。

B

对银行承办业务监管不到位

在本次广东省审计厅的审计中，东莞市住房公积金管理中心被“曝”出更多的工作和监管漏洞，审计报告措辞严厉地直言“东莞市对银行承办公积金业务监管不到位”。

审计，发现东莞市公积金管理中心对归集银行滞留机关事业单位的公积金汇缴款和贷款回收款的行为未予监管；未按规定进行业务质量考核就直接支付银行归集业务手续费高达7229.46万元。

据南都记者从东莞银行界同业处获悉，东莞市住房公积金业务承办银行，仅有中国建设银行和中国邮政储蓄银行两家，其中邮政储蓄银行属新近获得承办资格，而其他如中国银行等银行正积极筹备，试图争取获得承办东莞市住房公积金业务的资格，某国有四大行的一不愿具名工作人员描述称：“东莞市住房公积金资金、业务体量巨大，谁都不会否认这是块‘大肥肉’。”

至于何为“东莞市公积金管理中心对归集银行滞留机关事业单位的公积金汇缴款和贷款回收款的行为未予监管”？

有东莞银行业知情从业者解释称：所谓归集银行公积金资金未予监管，很大可能意味着单位已缴纳的公积金款项。和公积金按揭贷款已还款项，没有及时返回公积金指定监管账户，而是滞留在承办银行的普通账户中，“或会被当做普通存款使用，如果公积金管理中心与银行方面能够‘配合’，那么就会存在寻租的风险。”

C

事隔多年难除“一人多户”

此外，省审计部门认为东莞“公积金管理信息系统存在管理漏洞”，因为经查，东莞市在审计时段的数据中，被查出“有306人同时拥有2个及以上的公积金账户”。根据国家对公积金管理的相关法律法规，原则上一名职工只能有一个公积金账户，那么为什么东莞会有几百人同时有2个或更多的公积金账户呢？

南都记者走访知情人士和查询资料获悉，“一人多户”的情况出现是有历史背景的。因为在2010年7月之前，建设银行、工商银行等各自使用不同的公积金系统，资源也没有共享，如果单位在为新入职员工开户前，经办人员没去其他承办银行查询该职工此前的公积金账号，就可能会导致该职工出现“一人多户”；此外，由于早期的银行系统开户时个人资料录入不全，如证件号码只登记四位或空或全部为零等，也会导致“一人多户”。

以 广 州 为 例 ，自2009年11月开始，广州住房公积金新系统便在花都区办事处试点运行，运行1年时间后，便有两万多人次办理了公积金账号合并手续。合并“一人多户”的历史遗留情况，不但是为进一步规范管理个人缴存账户，而且是降低住房公积金贷款风险的做法，防止有好事者利用“一人多户”的漏洞重复套取公积金贷款、或多头套取单位缴存款等公共风险。

时隔多年，东莞仍被审计部门查出超过300人“一人多户”，对于其中原因，截至发稿时东莞市住房公积金管理中心暂未作出回应。但是，南都记者发现，东莞市住房公积金中心也许早已知悉其中风险，并在本月初公开针对相关单位进行催告，不允许职工存在2个以上公积金账户；同时透露，截至今年7月21日，东莞职工存在2个或以上个人住房公积金账户的，共有480家缴存单位。

焦点

对银行承办业务监管缺失 或有寻租风险

7000余万元手续费 被指浪费资源

“举个例子讲，比如有一笔公积金汇缴款或贷款回收款理应是今天固定时限内划拨的，但实际上银行划拨款项的时间却超出了时限，这样对银行资金流转是有好处的。”一位在省财政系统工作、不愿具名的人士向南都解读，认为巨额的公积金资金流一旦发生滞留，其中产生利益传递和寻租空间的风险很高，这位资深人士认为，虽然承办银行不可能留用这笔资金，但是起码在计算某时点存款量时对承办银行有好处。

但有超过两位的承办东莞住房公积金业务银行的知情者，和非承办的银行的情从业者向南都表示，根据他们所了解的公积金监管流程，“银行既不会、也不能故意拖延划拨相关资金”。

其中一位承办银行的工作人员向南都记者描述，银行对归集资金划拨一般会有严格的系统管理，实际操作上不可能存在故意延迟的情况，“银行扣划是根据缴存方或提取人提出申请指令后，在公积金管理中心的指导下走流程的”。

“银行工作流程是严格按照中心指令执行归集，住房公积金管理中心对公积金资金监管划拨的指引过于宽松，或者主观违反指引操作”，另外一位非承办银行的从业者认为，不排除东莞住房公积金管理中心当初设置操作规范文件时，指引较为宽松致。该人士认为，东莞市住房公积金中心在涉及银行归集业务手续费方面，单单是未按规定进行业务质量考核，就直接支付给承办银行7000余万元手续费的做法，“不可思议”。

有银行业从业者惊叹：“单是没按规定进行考核就支付的手续费这么多，就算滞留一天没受监管的话，能产生多巨大的效益？或者浪费多大的资源？”（南方都市报）