在商业银行不良贷款多年连续“双降”，表明中国金融生态环境大为改善的同时，地方政府融资平台却在不知不觉中影响了地方政府和银行的关系。
在近日召开的“金融生态环境建设10周年”研讨会上，来自人民银行、社科院等机构的多位专家，对当下银行与地方政府之间关系出现的变化，表示了关注。
地方政府应该是金融市场秩序的维护者。然而，当下的地方政府实际上已成为金融资源的需求方。
“评价一个地方的金融生态环境好坏，地方政府对金融的行政干预强弱是一个重要指标。”早在2009年，人民银行行长周小川曾发表署名文章称，有必要对地方政府的融资行为进行金融生态方面的评价。
“中国味”金融生态
所谓金融生态，是指微观层面的金融环境，包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系等方面的内容。这是一个非常具有中国特色的概念，其首次出现于2003年。
2003年，周小川首次系统地将仿生学理论运用于中国金融体系，并运用它对中国金融运行中的深层次体制和机制性问题做了深入分析。
概念一经提出，便获得了中国金融界的广泛共识。从2005年起，中国社科院金融研究所开始实施对中国地区金融生态环境的系统性跟踪研究，目前，研究小组已发表多份金融生态研究报告。
与此同时，人民银行亦大力推进金融生态环境建设。在多个年度的年度工作会议上，人民银行都提出，要进一步改善金融生态环境，把促进改善区域金融生态环境作为人民银行各分支机构为地方经济服务的一项重要内容。
周小川曾提出，金融生态环境的改善，包括建立良好的法律和执法体系，企业客户的市场化改革，完善社会信用体系，提高审计、会计、信息披露等标准以及提升中介机构的专业化服务水平等方面。
从2003年至今，金融生态环境建设已有十年时间。在此期间，中国加入了WTO，GDP也跃居世界第二位，与此相匹配，中国银行业也发生了重大的变化，全球十大上市银行中，中国银行业占据4席。
“国内的金融生态建设取得巨大成就，这一点商业银行感触最深。”工商银行金融研究总监詹向阳引述数字称，截至2012年末，银行业不良贷款率已经降低至0.95%，远优于国际同业。
培育健康的银政关系
2003年，金融生态概念刚提出之时，国有大行不良率高达20%以上，并被冠以“技术上破产”的标签。对比当下，从量的指标上看，金融生态已发生了巨大变化，但从定性的角度分析，当下金融生态还出现了一些让人担忧的苗头。
中国人民银行副行长潘功胜称，在金融危机的背景下，地方政府和银行之间的关系发生了一些改变。
早在上世纪90年代中期，我国地方政府对金融特别是银行信贷投放还普遍存在行政干预。亚洲金融危机爆发后，我国开始明确要求地方政府减少对银行信贷的干预，地方行政干预开始减弱。
“地方政府和银行的关系这几年来也出现了一定程度的变化。”潘功胜认为，地方政府应该是金融市场秩序的维护者。然而，在当下，地方政府实际上成为了金融资源需求方。
地方政府对金融资源的需求，最大的表征就是在2008年之后，地方政府融资平台大规模的出现。地方政府融资平台是拥有独立企业法人资格的经济实体，但其决策行为却未必是完全商业化的。截至2012年末，地方政府融资平台贷款余额达到9.3万亿元。
今年1～5月，人民币贷款增加4.21万亿元，同比多增2792亿元；社会融资规模9.11万亿元，同比多增3.12万亿元。融资规模急剧增长，但2013年一季度GDP同比增长7.7%，较去年四季度的7.9%下降了0.2个百分点。
中金公司首席经济学家彭文生就认为，结构的失衡制约了当前的经济增速回升。房地产泡沫和地方融资平台的扩张，没有对实体经济增长起到拉动作用，反而对私人部门的需求构成挤压。
潘功胜认为，健康的银政关系是中国金融生态环境的重要因素。转变政府职能，合理界定政府职能的边界，地方政府行为的规范化、法制化和阳光化，是建立健康的银政关系重要的内容。
金融业态多元化
除了改善政府和银行的关系外，金融法治环境、金融业态的多元化和金融生态主体的多样性，亦是当下推进金融生态环境建设的两个重要方面。
法治环境方面，潘功胜称，过去的若干年来，中国金融法治建设取得了重大的进步。但是无论从立法、法律的体系还是执法的效率和司法的规则等方面来看，中国的金融法治环境还有差距。
举例而言，在金融市场准入方面，对不同所有制金融主体的歧视仍然存在，影响了金融业态主体的多元化和生命力。再例如，缺乏金融机构破产制度，不符合市场经济优胜劣汰的自然规律。
“要进一步完善我国金融立法。”潘功胜建议，尽快建立金融机构的破产法律；完善金融机构优胜劣汰的竞争机制以及调整市场的准入，鼓励民间资本进入金融行业。
金融业态的多元化和金融生态主体的多样性方面，就现阶段而言，中国的金融市场结构仍然是以银行为主导。截至2012年末，银行业总资产规模高达131万亿元，是GDP的2.6倍，在金融业中的占比亦高达90%以上。今年一季度，债权融资和股票融资也只占整个社会融资总量的13.2%。
“社会融资过度依赖银行的贷款融资，容易造成金融风险较多集中在银行体系。”潘功胜认为，金融生态环境建设的一个重要方面就是要加快多层次的金融市场建设，提高直接融资比重，扩大债券市场规模，实现经营业态的多元化、社会融资结构的均衡化。(第一财经日报)
