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世行发展政策贷款和结果规划贷款的特点及案例(1)

发布于 2014-07-03  快速申请贷款

    发展政策贷款:以支持政策改革为目标

  发展政策贷款(简称DPL)旨在资助成员国政府的政策和机制改革活动,支持的重点领域包括宏观经济、金融和社会,项目执行期短(通常为1年至3年)。DPL的总规模以及单个DPL项目的规模均没有硬性限制,根据不同国家的需求及国情确定,但需遵守国别贷款上限的有关规定。DPL可以由中央政府借用,也可由省级及省级以下地方政府借用,地方政府借用DPL时,需由中央政府转贷或提供担保。

  DPL以支持政策改革为目标,世行需要首先评估借款国的宏观经济政策和制度框架,以及以往政策改革的执行情况,还要与借款国政府共同制定相关领域的政策改革措施和绩效目标,就此达成一致后提交执董会审批。对于地方政府的DPL项目,世行还要评估地方政府的偿债能力和中央与地方政府的财政转移支付关系是否完善。执董会批准后,世行贷款资金直接进入借款人的财政预算统筹使用,不指定用途。

  DPL不适用世行投资贷款项目的安全保障政策,但需按照世行业务政策8.6条制定受托风险管理措施。DPL项目的平均准备时间为6个月至12个月。

  结果规划贷款:注重结果导向

  结果规划贷款(简称P4R)定位在世行现有投资贷款和发展政策贷款之间,作为两者补充,为借款国提供更多可选择的贷款工具以支持借款国部门或部门分支的规划。

  P4R主要特点是:注重结果导向;每个项目有清晰完整的结果指标体系;贷款资金与借款国预算资金结合使用,支付进度以指标完成情况为准;注重借款国能力建设;重视监督以确保世行资金使用得当和世行环境及社会保障政策的实施。

  目前有11个借款国在使用P4R,贷款总金额约20亿美元。世行贷款资金依据所资助的发展规划的各项预设指标的完成进度进行支付,可提供不超过贷款总额30%的预付金。P4R在设计时具有很大的灵活性,可支持各个领域的发展规划,可以是新项目,也可以是在建项目,可以由中央政府借用,也可以由省级及省级以下地方政府借用,完全由借款国政府主导。P4R主要依赖借款国的行业规划,但世行需按照相关业务政策要求对项目的战略相关性、技术可行性、公共支出分析、受托风险管理框架、环境和社会系统以及风险等进行评估。P4R项目的平均准备时间通常为10个月至11个月。

  DPL和P4R均支持宏观和行业部门的政策改革,主要区别是借款国所面临的不同发展挑战,具体可视拟开展项目的性质及内容由双方协商采用何种工具。

  发展政策贷款项目案例

  巴西里约州财政可持续性、人力资源发展和竞争项目

  立项考虑:贷款金额4.85亿美元。2008年国际金融危机爆发后,里约州财政收入锐减,无法保持既定的投资和支出需要,中长期改革目标也受到威胁。该项目旨在帮助里约州政府开展相关领域的改革,加强财政管理、提高竞争力和改善社会服务供给,并弥补因税收临时减少所引发的财政资金不足的问题。

  准备过程:巴方于2009年9月中旬向世行提出项目概念书。经过两个月的准备,世行工作团队于2009年11月完成项目评估报告。执董会于2010年2月初批准该项目。

  实施安排:里约州财政部在联邦财政部指导下,负责项目准备阶段的具体工作。项目实施阶段,州财政部负责执行财政整顿和营商环境改革子项目,州卫生和民防部负责执行急救质量和卫生服务效率子项目,州教育部负责基础教育质量和效率子项目;州财政部会同州计划部以及行业部门,收集主要数据指标,对项目执行和绩效进行监管;巴方向世行提出书面支付申请,世行一次性将贷款资金以美元转入巴西央行,巴西央行立即一次性将贷款资金以本币转入里约州国库部为该项目所设立的独立账户(汇率由央行决定),联邦国库部书面向世行确认收到贷款资金。

  项目绩效:项目在设计时确定了四个重点支持领域,包括财政整顿、营商环境、基础教育的质量和效率、卫生服务的覆盖面和效率。项目绩效主要通过结果指标反应,里约州政府的养老金净资产状况、税收收入、净财务状况获得改善,公司注册所需平均天数减少,教师培训率和学生入学率增加。


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本文标签: 政策贷款 发展政策贷 DPL 政府转贷

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