通过“保险+贷款”金融服务创新，降低农业经营性贷款获取门槛，服务当地现代化农业生产发展。近日，安徽省庐江县开展了农业小额贷款保证保险试点工作。
农业贷款难问题难破解
庐江县是一个典型的农业县，获得过全国粮食生产先进县、全国水产品基地县、全国重点产茶县等许多农业生产方面的荣誉，全县农业人口92万，县级以上农业龙头企业105家，农民合作经济组织191家。
庐江县2012年被农业部认定为国家现代农业示范区后，确立了“以现代产业发展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式”的基本发展思路，现代化农业发展更加急需大量的资金支持，但是农业贷款难问题制约着当地农业发展步伐。
事实上，农业贷款难问题由来已久，其根源在于我国长期以来“以农补工”政策导致了农业和农村经济的弱质性。受到当前农业土地和农村住房基本制度的制约，农业资源无法形成有效的贷款抵押物，加之农业生产风险较大、农村信用环境不佳等因素，农业生产主体获取贷款十分困难。
保险弥补农业信用短板
2013年7月，为了扎实推进庐江县国家现代农业示范区改革与建设试点工作，进一步提升金融业服务现代农业发展的能力，庐江县人民政府印发了《农业小额贷款保证保险试点工作实施意见》。
《意见》明确了试点主要服务对象为庐江本地农业企业、家庭农场、农民合作社和种养大户，帮助其筹措生产性资金。企业和个人借款人分别最高可以获取200万元和30万元的贷款支持，贷款期限最长为1年，保险方面的支出成本控制在贷款本息和的2%以内，贷款人仅需根据银行要求按照贷款额的一定比例提供抵押、担保等措施。
《意见》规定，当借款人欠息连续达3个月以上或贷款到期后1个月内未能偿还本金，贷款银行向借款人追索未果，即可向保险机构提出索赔。银行和保险公司按照按2∶8的比例分摊贷款本息损失，不良贷款由保险机构和试点银行共同进行追缴。此外，县政府设立了额度为500万元的农业贷款保证保险风险补偿基金，按年度对保险机构赔付率超过120%的部分给予全额风险补偿，并建立贷款风险预警和叫停机制、责任追究机制、借款人失信惩处机制、追偿奖励机制，全面控制试点工作风险，促进该项工作持续稳定推行，形成支农惠农长效机制。
试点以来支持融资1390万元
2013年9月，庐江县国元农业保险公司和惠民村镇银行就合作开展农业小额贷款保证保险业务正式签约，标志着该项试点正式启动。
有关金融单位依托试点政策，密切协作、积极推进，通过简化办理手续，提高承保效率，推动试点取得显著成效。截至10月底，庐江县农业小额贷款保证保险试点实施短短一个半月，已支持当地8家农业龙头企业获得了总额1390万元的贷款支持。
庐江县农业小额保证保险试点工作由政府搭建平台，保险与银行深化合作、创新服务，为农业发展提供了融资支持，拓宽了农业融资渠道，是保险参与解决农业贷款难问题的一次有益尝试，对于县域保险主体服务农业发展工作有着重要启示。
下一步，安徽保监局将积极梳理总结试点工作的先进经验，逐步扩大试点范围，促进保险业加大对安徽农业现代化建设的服务力度。(中国保险报)
