上月人大通过建立顺德农业促进联合会(下称“农促会”)，昨天，顺德人大公布了区农业组织制度创新的报告，其中指出农促会是完善大部制改革的需要。“农促会”争取在10月底前完成各项筹备工作，据悉，该联合既承担政府职能，又能独立经营贷款。
引入现代法人治理机制
“农促会”最早见于8月出台的《顺德区深化综合改革规划纲要》，令其利用信息化技术手段规范集体资产交易和管理。报告中并未点明农促会是属于事业单位、社会组织还是法定机构，只是称其引入现代法人治理机制。但其经过人大通过，同时又独立自主运作。一方面，除行政许可及法律规定的监管职能外，政府部门可向农促会购买服务，签订转移职能事项协议，明确转移事项的执行标准、实施要求、监督评估方式等；而另一方面，是在资金扶持方面，区政府每年拨出一定额度的经费，支持其协助政府落实富农惠农政策、发挥综合扶持农业的功能。
虽然是作为大部制改革的一个补充和完善，但“农促会”又可以自主开展农副产品的开发、生产和销售；对会员和农户提供资金扶持和借贷服务。在监督方面，区政府要求其建立规范的内部管理和外部监督机制。其财政专项资金使用执行情况应按年度向区财税局提交审计报告，接受区有关审计机构组织的审计；其余资金的使用和管理执行社会组织会计制度。
今后，农促会还将提供资金扶持和担保服务，如对政府拨付的专项资金，可通过与商业银行合作，提供委托借款、融资担保、股权投资等多种方式的金融服务，推动农业保险、农用物资集体采购，也可以自筹资金提供金融服务。
将于10月底前完成筹备工作
“农促会”引入现代法人治理结构，设理事会、监事会和管理层。会员大会是最高的权力机构，理事会是决策和监督机构，并实行理事会领导下的总裁负责制。要求其理事会应包括全区农业专业协会、农民专业合作社、专业大户、农业服务机构等各领域的精英人士。而理事长则由行业中具有专业水平、影响力和公信力的领军人物担任。
顺德目前已经成立推进“农促会”组建工作的专责组，各项筹备工作正紧张进行。专责组正根据规划，配合筹委会加快推进各专业领域的人员甄选工作，尽快搭建起“农促会”的人员组织架构，争取在10月底前完成各项筹备工作，推动“农促会”成立并试运作。
追根溯源
回溯农促会成立的原因，报告中还提到其是完善大部制改革的需要。2009年顺德大部制，将原来的农业局畜牧兽医只能分划到经济促进局，农村集体组织管理职能分划到区委社会工作部，而农业市场管理职能则在市场安全监管局，至此顺德再无农业局。
“由于撤销了农业局，农业生产、农村管理、农业食品安全及市场监管等相关职能现分属不同部门，区镇两级涉农管理人员不足，为农业发展提供的服务有所削弱。”
2年前，顺德推农村综合改革，将以组建“农促会”为突破口，以满足当前推动现代农业发展、完善大部制改革、加强食品安全和品牌建设的工作要求。（南方都市报）
