福建省政府近日出台《关于加快村镇银行组建和发展的指导意见》（下称《意见》），推出多项配套优惠政策，推动符合条件的产业资本、民间资本参与发起设立村镇银行，今年底前将组建22家，至2015年末实现村镇银行县域全覆盖。分析称，《意见》对于农商行等银行是新的起点，一方面有助于各地农商行、城商行深化覆盖范围，完善福建省银行业务体系，另一方面，一揽子优惠政策也为产业资本和民间资本带来参与空间。
一揽子优惠政策助力
据中证报报道，福建这一政策出台的背景是7月初国务院下发《关 于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。根据《意见》，福建省将对新设立的村镇银行，在注册资本、税收等方面给予一揽子政策优惠。
在税收方面，《意见》提出，至2015年12月31日，对村镇银行的营业收入按3%的税率征收营业税，对村镇银行办理的无息、贴息贷款合同免征印花税；至 2014年10月31日，对村镇银行与农户和小微企业签订的贷款合同免征印花税。此外，还有所得税、房产税等相应优惠政策。
除了税收优 惠，《意见》还提供了一系列补助办法：对新设立的村镇银行，给予直接补助10万元、租房补助和实际到位注册资本金1%-3%的开办补助（不超过1000万 元）。对上年贷款平均余额同比增长、年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其上年贷款平均余额的2%给予定向费用补贴。
在吸引人才方面，《意见》提出，对经认定的村镇银行高层管理和技术领军人才，可按其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%给予住房和生活补助； 对其5年内工资收入中的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、探亲费、子女教育费等，按国家税收法律法规有关规定，予以税前扣除；其子女就学享受与当地居民子女同 等待遇。
当地机关多方面配合
中国证券报记者获取的资料显示，当地银监局将积极稳妥推进村镇银行组建工作，以发挥其社区类 银行的独特服务优势。同时，人民银行福州中心支行也将在信贷规模上给予村镇银行必要的倾斜，积极争取放开对村镇银行信贷规模 “总量控制、按月下达”的限制，在规模过剩与规模不足村镇银行之间互相调剂。
贷款向农业和小微企业倾斜
依据《意 见》，村镇银行的信贷方将重点倾向农户和小微企业，确保涉农、小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。村镇银行开业满两年 后，涉农、小微企业贷款合计余额和增量占比不得低于80%，100万元以下贷款客户数比例不得低于70%。同时，对村镇银行农户农林牧渔业贷款、农户消费 和其他生产经营贷款季均余额同比增长超过15%的部分，按2%的比例给予奖励。
《意见》还鼓励村镇银行采取“龙头企业+农户”、“龙头企 业+生产基地+农户”、“合作社+农户”等上下游产业链贷款方式支持农户开展生产，创新整贷零还、延期支付等还款方式。同时，鼓励村镇银行扩大林权抵押贷 款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。
给产业资本带来机遇
此间银行业相关人士对中 国证券报记者表示，福建近年在沿海省份中经济增速较快，除了主要城市外，县乡镇等区域对于银行业未来挖潜具有重要意义。而此次《意见》出台，对于农商行等 银行是新的起点，一方面有助于各地农商行、城商行深化覆盖范围，完善福建省银行业务体系，另一方面，一揽子优惠政策也为产业资本和民间资本带来参与空间。
部分地区出台相关政策一览
省份 内容
江苏省 2012年出台《关于加大金融服务实体经济力度的意见》，要求大力发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织，尽快实现村镇银行县域全覆盖，扩大农村小额贷款公司乡镇覆盖面。
浙江省 今年6月出台的《2013年浙江省体制改革要点》提出，探索开展小额贷款公司发行定向债，积极争取小额贷款公司转制为村镇银行，推动民间资本与小企业的对接。
广东省 广东省金融改革发展“十二五”规划指出，支持中外资银行发起设立村镇银行，支持民间资本参与发起设立村镇银行，鼓励符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。
山东省 2012年发布《关于促进全省县域金融业更好更快发展的意见》，提出引导省内外各类银行发起设立村镇银行。到2015年年底，全省县域村镇银行实现全覆盖，全省小额贷款公司力争达到400家以上，其中设在县(市)区域的占比要超过60%。(证券时报)
