日前，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》(以下简称《预案》)，对地方政府性债务风险应急处置作出总体部署和系统安排。
“政府融资平台贷款属于银行严控对象，从目前来看，贷款余额大幅下降，风险已得到有效控制。”某大行相关部门负责人表示，政府对风险的再次锁定，特别是对债务承担的再次明确，也有助于缓解银行压力。
“对于企业的债转股，政府是不会托底的。”西部某省国资委相关负责人日前强调。对此，一些业内人士评价，在负债问题上，政府已十分谨慎。
记者注意到，除《预案》外，近两年，中央密集出台了一系列关于地方政府债务管理体制改革的措施，不仅对存量地方政府性债务安全，而且对地方政府性债务融资模式产生诸多影响。在这一背景下，银行相关业务也进行了相应调整。
融资平台贷款仍受严控
2014年9月底，国务院下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称“43号文”)。43号文出台后，商业银行开始压缩融资平台贷款，目前“压缩”趋势仍未改变。
五大行中，中行、建行在今年都曾明确表明“严控”立场。如中行表示，“加强地方政府融资平台贷款管理，严格控制总量”；建行则提到，“严控政府融资平台贷款总量，持续优化现金流结构”。
从部分银行平台贷款余额上来看，也呈明显下降趋势。以建行为例。该行监管类平台贷款余额在2014年末、2015年末以及今年二季度末分别为3451.52亿元、2921.66亿元和2557.03亿元；现金流全覆盖类平台贷款占比也保持在96%左右的高水平。
“43号文明确，今后政府融资平台举借的债务，将由融资平台自己偿还，而考虑到其自身财务状况较差，我们早已停止对融资平台新增信贷的支持，同时压缩政府类贷款。”某银行机构负责人强调。
相关数据显示，2015年末，地方政府存量债务余额15.4万亿元，由于一直以来银行贷款都是政府债务最主要融资来源之一，因此目前平台贷款余额仍不容小觑。
事实上，贷款余额压缩的同时，银行机构也在积极参与地方政府债务置换工作。根据相关机构提供的数据，2015年全年地方政府债券发行量达到3.8万亿元，其中置换到期存量债务3.2万亿元。这也在很大程度上化解了政府债务风险对银行的不利影响。
一些银行还提出，将抓住地方政府加强债务管理的政策机遇，认真研判未来市场利率走向，积极支持重点领域重大项目建设，帮助地方政府置换高息债务并解决到期债务的流动性。
PPP加速“接棒”
兴业银行(16.290, 0.02, 0.12%)行长陶以平曾在今年8月份表示，“兴业银行积极顺应地方政府投融资体制改革，将PPP项目作为重要发展领域，主动与各地政府、财政、发改等部门加强联系，重点跟进各地PPP试点项目。”
由该行提供的数据显示，截至今年6月末，兴业银行已经审批PPP项目金额合计328亿元，仅今年上半年审批金额就达218亿元，加速趋势明显。
当然不仅是兴业银行，今年以来，工、农、中、建等多家银行已开始启动PPP项目试点并积极推进，部分项目也已进入建设阶段。
记者注意到，43号文中明确提出，将逐步剥离地方融资平台的政府融资职能，推广使用政府与社会资本合作模式。此后，在财政部印发的《地方政府存量债务纳入预算管理甄别办法》中也再次强调大力推广PPP模式。
而从去年开始，山东、河北等多地均有基础设施项目按照PPP模式进行运作。其中，部分省份也已明确表示，今年将推广PPP成功经验，在更多项目中广泛运用这一模式。
作为PPP模式的重要参与力量，银行通过诸如成立PPP基金管理公司等形式加速介入其中。对此，有业内人士分析，我国新型城镇化仍处于持续发展之中，地方政府也在加大基础设施和公用事业(2335.651, 13.87, 0.60%)领域的投资，银行不可能置身其外。
作为一项新鲜事物，部分银行仍在探索PPP模式。陶以平也认为，区别于以往政府融资平台模式，PPP不单纯是融资，更是一种综合性的项目管理，涉及政府与社会资本，操作环节多，法律关系复杂，银行参与其中所面临的风险也更加多样。
专项建设基金发挥积极作用
43号文出台后，商业银行开始压缩融资平台贷款，而在部分地区，政策性银行却逆势加大了对地方政府项目的支持。对此，一些业内人士分析，平台贷款多为抵质押类贷款，还款来源相对有保障。
另外，记者发现，地方政府项目中，政策性银行目前仍在扮演重要角色，为一大批重点项目提供了有力的资金支持。
由国开行近期提供的数据显示，截至9月末，该行已对22个省市区承诺异地搬迁贷款4065亿元，其中审批专项建设基金200多亿元。而仅在河南，6月末，政策性银行为重点项目建设发放专项建设基金就达434.04亿元。
事实上，除PPP模式外，专项建设基金眼下已成为政府融资的重要方式之一。所谓专项建设基金，是指发改委为积极应对经济下行压力，有效缓解地方政府融资困难，发挥投资对稳增长的关键作用，由国开行和农发行向邮政储蓄银行定向发行专项债券，设立的专门用于支持重点领域项目建设的专项资金，旨在有效地弥补项目资本金缺口。
西安市综合管廊建设、“一带一路”西安港综合物流园区、安徽霍山县棚户区改造……目前一大批地方政府基础设施项目中均能发现专项建设基金的身影。然而专项建设基金的投放并非大水漫灌，而是按照“看得准、有回报、不新增过剩产能”的原则确定投资方向，由国开行和农发行在清单内选择具体项目安排。据记者了解，其所支持的范围被限定在包括棚户区改造、大型水利设施、地下综合管廊等资金需求量大、建设时间长、回报率低的领域。（金融时报）
