银监会进行了成立12年以来的监管机构首次大规模调整。
1月20日下午,银监会宣布组织架构重大改革,在不新增机构和人员编制的前提下,向前台监管部门倾斜,将原有27个部门分拆、合并成23个部门,包括22个行政职能机构及1个事业单位,监管部门由11个增加到17个,占部门总数的77.3%。培训中心、信息中心撤销,设立城市商业银行监管部、信托监管部,改造3个部门,设立审慎规划局、现场检查局、银行业普惠金融工作部。
银监会相关负责人表示,依照计划,此次改革方案将于1月25日前完成,2月开始试运行,3月1日银监会将依照新机制开始运行。过渡期内,各部门按照原有分工,继续履行与有关部委沟通联系、受理市场准入事项等职责,做到对内无缝隙衔接,对外无感觉过渡。
不少市场人士在接受记者采访时认为,此次银监会监管机构调整是整合资源,提高效能,适应现阶段金融发展的新形势,对不同金融业态进行更加细化的监管。
强化监管
银监会宣布架构改革,并指出此次改革的核心是监管转型,即向依法监管转,加强现场检查和事中事后监管,法有授权必尽责;向分类监管转,提高监管有效性和针对性;向为民监管转,提升薄弱环节金融服务的合力;进一步加强风险监管,守住不发生系统性、区域性风险的底线。
而此次架构改革则是从规制监管、功能监管、机构监管、监管支持四个条线,对内设机构重新进行了职责划分和编制调整。
具体架构调整则是,撤销培训中心、信息中心两个部门,新设城市商业银行监管部,专司对城市商业银行、城市信用社和民营银行的监管职责;设立信托监督管理部,专司对信托业金融机构的监管职责。
一位银行业人士认为,随着2014年民营银行审批开闸,试点不断推进,也需要民营银行监管更加明朗化。此次民营银行的监管归口到城商行监管部,也凸显了民营银行改革的重要性,同时也强调民营银行的定位。
此外,银监会还改造统计部、银行业案件稽查局、融资性担保业务工作部,设立审慎规制局,牵头非现场监管工作,统一负责银行业审慎经营各项规则制定;设立现场检查局,负责全国性银行业金融机构现场检查;设立银行业普惠金融工作部,牵头推进银行业普惠金融工作。
“审慎规制局的设立,也是银监会提出的规制监管的支撑点,同时也有利于银行业深化改革过程中的制度设计。”上述银行业人士分析道。
银监会则指出,审慎规制局将确保银监会各类审慎监管规则标准统一;强化政策研究局在银行业全面深化改革的顶层设计与组织实施方面的牵头职能,负责与宏观经济部门和地方政府进行政策协调,拟定银行业服务实体经济发展重大政策,并对宏观经济金融形势、重大监管课题开展预测分析和前瞻研究。
除了撤销以及改造之外,有些部门的监管对象发生了些许变化。