“棚户区改造的政策性很强，同时涉及千家万户的利益，我们必须实施统一的补偿标准，来确保群众利益不受到损害。”相关负责人告诉记者。 为此，我市进一步加大了制度建设，加大了市级统筹监管力度。去年，我市正式出台了《关于进一步推进中心城区旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知》（以下简称《通知》），《通知》将中心城区所有旧城改造项目统一纳入房屋征收管理体系，规定所有补偿方案要报经市房管局审批后才能实施，所有评估报告要到市房管局备案后才能公布，从而切实规范补偿行为，统一补偿标准，推进全市棚户区改造工作有序进行。
据了解，关于项目启动程序，《通知》明确，中心城区（锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和成都高新区）实施旧城区改造、基础设施建设、保障性安居工程建设等旧城改造项目，需要对原房屋所有权人进行搬迁并给予补偿的，统一纳入房屋征收管理体系，由各区政府作为责任主体按照属地原则组织实施。各区房管部门作为房屋征收部门，统一负责本行政区域内旧城改造项目启动的申请工作。
对于进一步规范实施程序，《通知》明确了对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改造，需要征收房屋的，应当将模拟搬迁作为房屋征收的重要环节。大多数被征收人不同意改造的，不得作出房屋征收决定。
旧城区改造范围内95%以上住户签订模拟搬迁协议的，五城区政府、成都高新区管委会可依法作出房屋征收决定，模拟搬迁补偿方案即作为征收补偿方案；改造范围内100%住户签订模拟搬迁协议的，不再另行签订征收补偿协议，模拟搬迁协议与征收补偿协议具有同等法律效力。
《通知》还对房屋补偿标准作了进一步明确，改造范围内房屋的补偿费用包括房屋补偿费、政策性补偿费、政策性补助费、政策性补贴、提前搬迁奖励五部分。市房管局相关负责人介绍，提前搬迁奖励包括户奖、楼栋腾退奖，选择货币补偿的可按房屋建筑面积给予面积奖，除此之外不得另行设立奖项。其中户奖每户不超过6万元，楼栋腾退奖每户不超过2万元，面积奖每平方米不超过500元。“我们要求各区要严格按照标准和执行办法制定补偿方案，不得随意增减补偿项目，不得提高或降低补偿标准。”
在此基础上，《通知》要求进一步推行阳光操作，要及时将补偿安置的相关信息在改造范围内进行公布，坚决杜绝暗箱操作。五城区政府、成都高新区管委会应设立投诉中心，公开投诉电话，对改造范围内居民的投诉在规定期限内进行调查核实后，及时答复当事人。同时，如果房地产价格评估机构出现无正当理由拒绝接受经依法确定的评估业务、评估结果经专家委员会鉴定存在重大问题、受到行政处罚等严重违法违规情形的，由市房屋征收管理办公室将其从城市房屋征收评估机构备选库中除名。
另外，成都市房屋征收与补偿工作的地方立法也在推进中，今年将进行立法调研，预计明年完成相关立法。
建立统借统还的融资机制
成都分类推动棚户区改造
棚户区改造不仅是一个惠民的民生工程，更是促进城市转型升级的发展工程。相关负责人坦言，当前，成都市棚户区整体呈现点位多、地块小、出地率低、改造成本高等特点，成都市严格按城市规划实施，坚持不以牺牲城市品质为代价，不盲目地追求投入产出平衡提高地块容积率，通过多种改造方式相结合，区分轻重缓急，实施分类改造，加大力度全面推进棚户区改造，争取在2017年基本消除中心城区棚户区。
如何保民生、促发展？成都抢抓机遇，迎难而上，今年将继续深入推进棚户区改造，分类实施45个“棚改”项目。据了解，根据中央、省的棚改政策，针对当前棚改工作的主要难题，成都市制定了《关于进一步推进五城区棚户区改造工作的实施意见》，作为成都市新一轮棚户区改造工作的重要政策依据。为充分发挥政策的综合协同效应，对相关财税、土地、规划、建设、征收等政策进行了整体设计，并对资本金、抵押物等问题作出了明确规定。
在本轮棚户区改造工作中，成都市根据实际情况，将棚户区分为四类，实施分类改造。其中，Ⅰ类项目地块为绿地、公建配套用地，或者现有房屋为影响安全必须拆除的危房，另外根据房屋建筑标准及功能、配套水平划分确定了Ⅱ、Ⅲ类，IV类为市政府确定的其他改造范围。Ⅰ类棚改项目优先改造，资金缺口由政府承担，改造亏损部分通过部分Ⅱ、Ⅲ类项目收益弥补。各区政府作为棚户区改造的责任主体，市级平台统一筹资，不同类别项目确定不同的损益分配比例，充分发挥各区的积极性。在实际改造中，在项目的决策推进上，反复测算、全面论证，既对项目的经济收益进行科学论证，也对项目的社会稳定风险进行评估，深入开展对改造范围内居民改造意愿的调查工作，对项目不设定具体完成期限，切实做到成熟一个、改造一个，确保稳定，有序推进棚改工作。
推进重点、难点的棚户区改造，挡路的依然是个“钱”字。如何解决“钱从哪来?” 2012至2013年，市房管局作为融资主体，牵头实施了金牛区茶花、解放北路二段、曹家巷一、二街坊和成华区绿水青龙、铁塔厂等五个改造项目，率先拉开了北部城区棚户区改造的序幕。五个项目涉及改造住户5911户，改造面积62.25万平方米，总投资105亿元，市房管局自筹自有资本金25亿元，通过国开行融资80亿元。截止今年6月底，解放北路二段项目已于2013年3月完成上市；茶花项目国有土地上的搬迁工作已基本完成;曹家巷改造地块已于今年6月顺利上市；绿水青龙项目已签约完成，正在做土地上市前准备工作；铁塔厂项目已完成全部住户签约工作，仅剩少量公产正在协商。通过曹家巷等北部城区棚户区改造项目的实践，形成了银政合作的工作机制，按照统借统还的原则，由市房管局住保中心作为全市统一融资平台，统一向国开行融资，专项用于棚户区改造项目,有效地解决了“钱”的难题。
今年，成都继续抓住机遇，首批利用国开行贷款推进中心城区棚改项目共45个，协议利用国开行贷款161亿元。上半年，已启动22个项目，涉及改造住户7518户。相关负责人介绍说：“近期国开行又加大了对棚户区改造项目的融资力度，成都市将加快孵化第二批改造项目，争取扩大融资额度。”目前，已向国开行新申报了70多个融资棚户区改造项目，预计总投资达300多亿元，贷款规模逐年增长。而在此基础上，为加强对国开行棚改专项贷款的资金管理，市政府与国开行四川省分行联合举办了棚改工作资金管理与项目实施培训班，对各区分管负责人、房管局长及具体项目操作者进行培训，对改造项目实施中补偿安置、资金使用、土地上市等环节提出了明确要求。除积极引入国开行政策性贷款，成都市进一步拓宽融资渠道，加强与其他商业银行合作，以确保棚改工作的资金要求。（成都日报）
