国务院新闻办公室今日上午10时举行新闻发布会，银监会合作金融机构监管部主任姜丽明就农村商业银行服务“三农”问题回答记者提问。
姜丽明表示，近几年积极推动农村信用社改制成农村商业银行。为保持农村商业银行支持“三农”的市场定位，在改制过程中特别优先吸收一些农村的企业和农户，从而保证其经营本土化和支持“三农”的属性。另外还实行监管政策引导，比如发行专门用于“三农”的金融债和支持涉农贷款的资产证券化。目前，县域农商行贷款中涉农贷款占比达到84%。
发言实录：
姜丽明:
谢谢，确实像你说的这样，近几年，我们积极推动农村信用社改制成农村商业银行，也积极组建村镇银行，这是丰富农村金融服务主体、完善农村金融服务体系的一个重大举措。经过这么多年的努力，目前，县域银行业的法人机构已经达到了3500多家，其中农商行有492家，村镇银行有1105家，这些机构在农村金融服务当中发挥着越来越重要的作用。刚才你说到关于农村信用社改成农商行以后，是不是脱农的问题，这是社会各个方面比较担心和关注的问题。将农村信用社改成农商行是2003年国务院深化农村信用社改革的一个重要内容之一，银监会按照国务院的要求和部署，坚持成熟一家、组建一家的原则，来推动农村商业银行的改革和发展。同时为保证农村信用社改成农商行以后改制不改项、更名不改姓，能一直保持支持“三农”的市场定位，多支农、多惠农、不脱农，银监会采取了很多的措施。首先，优化股权结构。在推动农村信用社改成农商行过程当中，通过引进民间资本，充实他的资本金，来提高服务能力，这个过程当中特别优先吸收一些农村的企业和农户，从而保证其经营本土化和支持“三农”的属性。
第二，健全支农的服务机制，要求主要股东要事先作出承诺，支持农商行坚持服务“三农”方向。另外，根据农村的经济特点和客户特征，打造适合三农金融服务要求的组织架构、业务流程、激励约束机制和人才队伍。
第三，实行监管政策引导。对达到支农要求的，在市场准入和业务准入上，给予绿色通道。另外，支持它做一些业务创新，比如发行专门用于“三农”的金融债和支持涉农贷款的资产证券化，另外也支持它按照“三农”的季节性的特征，允许实行一些弹性的存贷比等等政策。这些政策的实施，使农村商业银行基本建立一个服务三农的长效机制，他们在支农的过程中的内生动力大大增强，效果也非常好。效果主要体现在几点：一是服务的能力大大提升。在改革之前，现在这492家农商行2003年的时候，净资产是负的100多亿，到今年3月末，净资产达到了7000多亿。今年到3月末比去年同期就增加了1900多亿，这就撬动了1.9万亿的信贷投放能力。二是网络覆盖面大大扩大。农村商业银行按机构的数量，仅占农村中小金融机构数量的1/4，但是网络的覆盖达到30%，而且机构和网点不断地下沉。三是信贷涉农贷款投放大大增强，我们对县域的农商行也一个统计，涉农贷款占到整个贷款平均的比例是84%，这个比例比银行业机构的平均比例高56个点，比农村信用社高2个点。当然，农村商业银行下一步在支农方面还面临着很多的挑战，特别是随着国家城镇化和城乡一体化的推进，怎么做好农村金融服务要做出更多的努力。
作为监管部门来说，我们将进一步采取政策引导和监管措施，继续固化农村商业银行的发展战略，要求他们深耕、精耕、细耕“三农”市场，立足县域、立足社区，服务三农和小微企业，保持本土化的特征。二是要继续优化机制，根据农村经济发展的新的趋势和特征，来优化它的流程和组织架构和考核约束机制等等，鼓励他们在产品和服务方式加大创新力度。三是继续实施差异化的监管政策，在业务准入和机构的准入、以及监管评级、标杆行评定等日常监管方面采取一些更加充分的、更能体现支农导向的差异化监管措施。
