近日，张北农村信用联社发放了第一笔土地流转收益保证贷款，涉及耕地20亩，贷款金额2万元。这标志着我省土地流转收益保证贷款试点工作顺利开展，探索解决农村融资难题又向前迈出可喜一步。
随着我国城镇化的不断推进，近年来农村土地流转出现了诸多方式，其中，2012年吉林省开始试点的土地收益保证贷款具有鲜明的特色。目前，该省42个县市已经成立物权公司，22个县市区已经开始放款，业务范围包括农户、家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业，各金融机构总计放款7000余笔，放款总额累计达2.8亿元。
据了解，土地收益保证贷款是以农户土地的未来预期收益为保证，从而实现在金融机构成功贷款。
土地收益保证贷款不仅仅是一个贷款新品种，而且这一模式实际上已经蕴含了土地金融的基本思想，贷款担保的标的是已确权的农民承包地，物权公司充当了双重角色——贷款担保人与准土地银行。物权公司完全是公益性机构，农民的权益能得到很好保障。这一模式不仅将农民的土地“动产化”，促进了土地流转的证券化，而且有利于规模经营与农业现代化的发展，具有手续简便、成本更低、风险可控、形式灵活等特点。即使农民不能按时归还贷款，土地被转包，仍旧有三分之一的土地作为口粮田，农民既不会失去土地，也不会失去基本生活保障。而且土地在转包期间，其获得的种粮补贴等仍属于农民。
为进一步拓宽农村融资渠道，充分发挥农村土地效用和融资功能，活跃农村金融市场，深化农村产权制度改革，今年以来，省金融办会同人行石家庄中心支行、河北银监局在全省银行业中深入开展了“金融下乡服务年”活动，要求金融机构开展金融创新，探索农村各类产权可抵押可流转工作。其中，会同张家口市金融办，重点在张北县开展了土地流转收益保证贷款试点工作。
有关人员于7月10日至12日赴吉林省东丰县、龙井市对土地流转收益保证贷款进行学习考察。在学习借鉴吉林省先进经验的基础上，在张北县积极推进试点工作，制定了《张北县土地流转收益保证贷款试点工作实施方案》、《张北县土地流转收益保证贷款管理办法》、《张北县土地流转收益保证贷款试点工作实施细则》、《张北县土地流转收益保证贷款评估办法》、《张北县惠农信贷风险补偿基金管理办法》、《张北县农村土地流转经营权登记管理办法》等6个专门文件。成立了张北县物权融资农业发展有限责任公司，注册资金100万元，为国有独资企业，经营范围为农作物种植、农村集体土地承包经营权收益及农作物物权融资、托管、交易咨询服务，主要职责是为农户和农村经济组织等经营主体向金融机构贷款提供物权融资抵押服务。
目前正在着手组建物权融资服务中心，主要职责是指导物权融资农业发展有限责任公司开展工作，管理和规范农村土地承包和土地流转，指导督促乡镇开展土地收益评估。
据了解，土地流转收益保证贷款主要解决农田生产、备耕等贷款需求，冬季贷款需求量较小。截至12月9日，除发放第一笔贷款外，张北全县已有12家农民专业合作社、5个种植大户、10家农户递交了贷款申请，涉及流转土地面积近万亩，贷款申请总额达450万元。
专家分析，土地流转收益保证贷款试点工作是金融融资创新的一种表现。土地收益保证贷款，事实上为农村的发展、农民的增收注入了源头活水。土地收益保证贷款最核心的一点，就是把土地权益资产化，资产契约化，这就彻底解决了土地权益变现的问题，特别是物权融资公司起到了对土地流转的契约化作用。实际上这个土地并没有被流转，土地承包人和土地性质未变。契约结束，土地依然还是恢复原来的状态。
同时，专家提醒，从农村土地只有使用权没有抵押权到融资获得收益还需要破解金融、法律难题。土地流转收益保证贷款工作要根据当地实际情况，制定科学的、可行的实施方案。(河北日报)
